- La Cour des comptes a publié, ce jeudi 19 février, un rapport inquiétant sur la situation financière du système des retraites.
- Commandé par François Bayrou en début d’année, ce document sert de base aux discussions entre partenaires sociaux, qui se poursuivront jusqu’à la fin du mois de mai.
D’après ce rapport, le système des retraites affichait un excédent de 8,5 milliards d’euros en 2023. Toutefois, cette embellie cache d’importantes inégalités entre les différents régimes. Le régime général et celui des salariés agricoles étaient en léger déficit (0,2 milliard d’euros), une tendance qui s’est aggravée en 2024.
La caisse des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers accusait un déficit de 2,5 milliards d’euros. À l’inverse, les régimes complémentaires obligatoires affichaient un excédent conséquent de 9,9 milliards d’euros.
Dès 2025, la dynamique s’inversera : le déficit global atteindrait 6,6 milliards d’euros et devrait se stabiliser jusqu’en 2030, avant une aggravation progressive à 15 milliards en 2035 et 30 milliards en 2045. Le régime général serait le plus touché, avec une contribution au déficit estimée entre 25 et 30 milliards d’euros, tandis que la caisse des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers afficherait un déficit de 7 milliards d’euros.
Une dette abyssale en perspective
Si aucune mesure corrective n’est prise, l’accumulation de ces déficits entraînerait une explosion de la dette du régime général, qui pourrait atteindre 350 milliards d’euros en 2045. S’ajouteraient à cela 120 milliards d’euros de dette pour la caisse des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers.
François Bayrou et la controverse sur les chiffres
François Bayrou évoque un déficit des retraites bien plus élevé, estimé à 55 milliards d’euros, alors que le Conseil d’orientation des retraites (COR) l’évalue à seulement 6,1 milliards en 2024 et entre 10 et 15 milliards en 2030. Le Premier ministre accuse le COR de sous-estimer l’ampleur du problème.
De son côté, la Cour des comptes rappelle que l’État intervient massivement pour soutenir le système, avec 8 milliards d’euros alloués aux 17 régimes spéciaux et 45 milliards d’euros pour le financement des retraites des fonctionnaires civils et militaires, soit une contribution totale de 53 milliards d’euros.
Les pistes explorées pour rétablir l’équilibre
Le Cour des comptes explore plusieurs pistes pour rétablir l’équilibre du système. D’abord, l’une des mesures étudiées concerne l’âge de départ à la retraite. Un abaissement de l’âge légal de départ à 63 ans au lieu de 64 coûterait 5,8 milliards d’euros en 2035. À l’inverse, repousser cet âge à 65 ans permettrait de générer 8,4 milliardsd’euros supplémentaires à la même échéance.
Cette mesure reste toutefois politiquement et socialement sensible, car elle impacterait directement les carrières des actifs et leur durée de vie à la retraite.
Ensuite, l’allongement ou la réduction de la durée de cotisation est également envisagé. Une réduction de la durée de cotisation à 42 ans au lieu des 43 ans actuels représenterait un coût de 3,9 milliards d’euros pour le système.
À l’opposé, un allongement à 44 ans pourrait rapporter 5,2 milliards d’euros en 2035. Cette solution soulève néanmoins des interrogations sur l’impact pour les travailleurs ayant des carrières hachées ou ayant commencé à travailler tôt.