À l'approche du budget 2027, le gouvernement envisage de faire contribuer les retraités. Roland Lescure garantit qu'aucune pension ne diminuera, mais n'exclut ni une sous-indexation ni une modification de l'abattement fiscal de 10 %. Un effort présenté comme partagé et temporaire, visant 30 milliards d'euros d'économies.
| Objectif d'économies budget 2027 | 30 milliards d'eurosvisé par Roland Lescure pour boucler le budget 2027 |
|---|---|
| Coût de l'indexation des retraites sur l'inflation | plus de 6 milliards d'eurosl'an prochain, selon David Amiel |
| Abattement fiscal sur les pensions | 10 %appliqué aux pensions pour le calcul de l'impôt sur le revenu |
| Forfait annuel proposé en 2025 | forfait annuel de 2.000 euros par personneproposition de remplacement du taux de 10 % |
| Seuil d'équivalence des deux mécanismes | 20.000 euros de pensions par anpersonne seule : les deux mécanismes conduisent au même abattement de 2.000 euros, selon l |
Les retraités participeront-ils à l’effort de redressement des finances publiques, et selon quelles modalités ? Dans un entretien accordé au Parisien samedi 12 septembre, Roland Lescure entretient l’incertitude à quelques semaines de l’examen des projets de loi de finances et de financement de la Sécurité sociale.
« Aucune pension ne diminuera », affirme le ministre de l’Économie et des Finances. Mais « nous sommes dans les derniers arbitrages », précise-t-il, estimant qu’il « est utile et juste que les retraités contribuent, eux aussi, aux efforts collectifs ».
« Et ils peuvent le comprendre si c’est partagé et temporaire », ajoute le locataire de Bercy. À l’approche de la présidentielle de 2027, le gouvernement doit encore définir les contours d’une contribution politiquement sensible.
La garantie sur les pensions n’exclut pas une sous-indexation
L’engagement de Roland Lescure porte sur le montant des pensions. Il ne permet pas, à lui seul, de conclure à l’abandon d’une désindexation partielle : une pension peut rester stable ou augmenter moins vite que les prix, tout en perdant du pouvoir d’achat.
La distinction est centrale dans les discussions budgétaires. Une revalorisation inférieure à l’inflation limiterait la progression des dépenses de retraite sans réduire directement les sommes versées. Le maintien d’une indexation complète préserverait davantage le pouvoir d’achat, mais obligerait Bercy à trouver des économies ou des recettes ailleurs.
Dans ce contexte, le gouvernement envisage également de mobiliser le levier fiscal, alors que Roland Lescure vise 30 milliards d’euros d’économies pour boucler le budget 2027.
L’abattement fiscal de 10 % revient dans les discussions
Parmi les options figure une modification, voire une suppression, de l’abattement de 10 % appliqué aux pensions pour le calcul de l’impôt sur le revenu. Ce dispositif réduit le revenu imposable des retraités, dans les limites prévues par la réglementation ; il ne correspond pas à une réduction de 10 % de l’impôt lui-même.
« La question peut se poser », reconnaît Roland Lescure, qui souligne qu’« il y a plein de solutions envisageables ». Le ministre ne précise toutefois ni le périmètre d’une éventuelle réforme ni les ménages qui seraient concernés.
« Mais on ne veut pas matraquer les retraités », insiste-t-il. Une modulation de l’effort selon le niveau des pensions reste donc au cœur des interrogations.
« Avec une retraite de 2.000 euros, on n’est pas riche mais on n’est pas non plus démuni. Mais je ne veux pas rentrer là-dedans », déclare le ministre, sans annoncer de seuil ni de dispositif précis.
David Amiel lie l’indexation des retraites au levier fiscal
Vendredi 11 septembre, sur Sud Radio, David Amiel a exposé plus directement les termes de l’arbitrage. Selon le ministre des Comptes publics, le maintien d’une indexation partielle ou totale des pensions devrait être financé par une suppression, à due proportion, de l’abattement fiscal de 10 %.
« L’indexation de l’ensemble des retraites sur l’inflation » coûterait « plus de 6 milliards d’euros l’an prochain », a-t-il indiqué. Et « de ces 6 milliards, on n’a pas aujourd’hui le premier euro », a-t-il ajouté.
Ces déclarations dessinent deux leviers susceptibles d’affecter différemment les ménages : une moindre revalorisation des pensions et une hausse de leur imposition. Préserver le montant versé ne garantirait donc pas nécessairement le maintien du revenu disponible après impôt.
Le précédent du forfait de 2.000 euros
Le débat sur l’abattement des retraités avait déjà émergé en 2025, avec une proposition de remplacement du taux de 10 % par un forfait annuel de 2.000 euros par personne percevant une pension.
Dans une analyse publiée le 29 juillet 2025, l’Institut des politiques publiques (IPP) montrait que les effets de cette transformation dépendaient du montant des pensions, de la composition du foyer et de son éventuelle application au calcul des aides au logement.
Pour une personne seule percevant 20.000 euros de pensions par an, les deux mécanismes conduisaient au même abattement de 2.000euros. En dessous de ce niveau, le forfait pouvait être plus favorable ; au-dessus, il pouvait accroître le revenu imposable. L’effet final sur l’impôt dépendait toutefois de la situation fiscale du ménage.
Les arbitrages pour 2027 devront ainsi préciser à la fois le rendement recherché et la répartition de l’effort entre retraités modestes, ménages intermédiaires et pensions les plus élevées.
Questions fréquentes
Les pensions de retraite vont-elles baisser en 2027 ?
Selon Roland Lescure, « aucune pension ne diminuera ». Mais cet engagement porte sur le montant versé et n'exclut pas une sous-indexation, qui ferait perdre du pouvoir d'achat sans réduire les sommes versées.
Qu'est-ce que l'abattement fiscal de 10 % des retraités ?
Un dispositif qui réduit le revenu imposable des retraités pour le calcul de l'impôt sur le revenu. Il ne correspond pas à une réduction de 10 % de l'impôt lui-même. Sa modification ou suppression est envisagée.
Combien coûte l'indexation des retraites sur l'inflation ?
Selon David Amiel, ministre des Comptes publics, l'indexation de l'ensemble des retraites sur l'inflation coûterait plus de 6 milliards d'euros l'an prochain, sommes non encore financées.
Qu'était le forfait de 2.000 euros proposé en 2025 ?
Une proposition de remplacer l'abattement de 10 % par un forfait annuel de 2.000 euros par personne percevant une pension. Selon l'IPP, ses effets dépendaient du montant des pensions et de la composition du foyer.